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專家析中央巡視組多選用有高級別干部經歷人

2019-10-12 16:31:17来源:励志吧0次阅读

  2014年5月7日,中央纪委监察部站摘选巡视工作专刊,详细介绍了中央关于巡视工作的新部署、新要求、新成效等文章指出,巡视组的主要任务是发现问题、分类处置、督促整改,要当好中央的 千里眼 ,找出 老虎 和 苍蝇 ,形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头

  今年 月,中央第三轮巡视正式启动相较于前两轮巡视,专项巡视一词被首次提及,其对象包括科技部、复旦大学、中粮集团 家单位三轮巡视释放了怎样的反腐信号巡视对象及组长如何选择

  专项巡视体现 问题导向

  在2014年中央巡视工作中,专项巡视被认为是继 巡视对象不固定 、 巡视组长一次一授权 之后又一重要创新之举

  今年1月, 专项巡视 一词首次出现在十八届中央纪委三次全会工作报告中: 创新组织制度和方式方法,探索专项巡视 随后启动的第三轮巡视中,该方式被应用于科技部、复旦大学、中粮集团 家单位

  据舆论分析,此前的常规巡视,并未针对特定问题、领域和人员按照常规做法,一个地区或单位被巡视后,一段时期内可能不再被列为巡视对象

  中共中央党校教授谢春涛认为,与常规巡视相比,专项巡视的对象总体一致,包括中央和国家机关、事业单位、企业和高校、省区市等,但更强调以 问题为导向 哪里问题集中,就投入更大力量,这样能更好地发挥巡视作用 他说

  对于此举的效果,谢春涛认为 值得期待 新方法更强调针对性,将火力聚焦某些特定的领域或单位形式上更为灵活,效率更高可以肯定,目前的反腐形势需要这一方式的介入

  以往接受一次常规巡视之后,可能几年都不会再成为被巡视对象这可能为个别官员提供可趁之机:巡视组来了就做出廉洁、勤政之态,巡视组撤出就还是老样子这不利于落实监督效果 谢春涛认为

  与之相比,专项巡视优势明显:哪里有问题巡视组便直接介入如果出现新的问题,监督力量可以再次介入 而且事先没有通知,在时间上无规律可循,更利于抓住常规巡视中的 漏之鱼 谢春涛说

  另一方面,他认为,专项巡视的运用展现了中央的反腐决心 党的十八大以来反腐势头非常明确,专项巡视会直接提高反腐精度和效率,表明中央不留死角的反腐态度

  北京大学政府管理学院教授燕继荣认为,专项巡视是对原有巡视制度的完善 在普遍巡视的基础上,有针对性地对特定单位和领域特殊 关注 ,重点主要集中在高层及社会关注、公众反映强烈的重大问题、突发事件、党风政风、选人用人等方面在持续高压的反腐势头下,专项巡视的运用在情理之中

  此前,外界评价,第三轮巡视中还有一处新变化:进一步加强了纪检监察力量的参与度

  对此,中央巡视工作领导小组成员、办公室主任 在介绍2014年中央首轮巡视工作情况时表示, 巡视组下去前,要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况巡视中,纪检监察室选派人员参加巡视工作巡视后,及时将问题线索移交纪检监察室处理

  中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波则认为, 纪检是从纪律检查的角度,长期存在的党内监督渠道从党内监督、机构整合、力量整合的角度来说,巡视组加强纪检力量,是建立统一、权威监督体系的风向标,预示着未来的发展方向

  谢春涛的观点略有不同 就之前的巡视经验来看,也不乏纪检力量的介入最早的巡视组就是由中央纪委和中组部组成,但只了解情况并不查办案件即便如此,该方式对中央了解地方官员的作风建设,履职情况,亦有很好的作用 他说

  谁将成为被巡视对象

  中央纪委监察部站显示,过去一年间,中央巡视组共对20个地方、部门和企事业单位进行了巡视,发现有价值的问题线索比过去增加了5倍

  巡视组如何选择巡视对象

  谢春涛认为,以201 年的两轮巡视为例,巡视对象基本呈现 地方、部属大学、部委、国企 的结构 今年,虽然巡视对象大致相似,但构成方式略有调整:地方被单独列入常规巡视,其他部门和企事业单位等则属于专项巡视范畴 他说

  在介绍2014年首轮巡视工作时指出,中央巡视有280多个对象,今年前两轮要完成对20个省区市的巡视在选择范围上,党的十八届三中全会则提出了:改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖

  这表示虽然巡视工作有先后顺序,但所有地方、部委、企事业单位都是潜在的对象 谢春涛分析, 但不能因此判断,先巡视的地方问题就比较重,后巡视的就不是关注焦点事实上,很多情况下并不是发现问题才去巡视的,而是在巡视过程中发现问题

  燕继荣则持不同观点他认为,巡视对象的选择体现了一定的反腐导向2014年 月,中央巡视组派出1 个小组,其中 组分别针对复旦大学、科技部和中粮集团专项巡视

  比如这次专项巡视中包含国企,这表明中央对国企的关注多年来,国企一直是社会关注度高、议论较多的领域 他说, 社会关注点在什么地方,政府也会警觉我认为选择的巡视对象都是经过认真考量的,有回应社会关注的因素总体思路是先从重点做起,进而推广至各领域

  201 年10月28日,中央纪委监察部站曾对中央巡视组工作流程进行了详解根据描述,这一流程被概括为 5个步骤

  首先,巡视组向中央纪委监察部机关和中央组织部、审计署等了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况,研究制定工作方案、印发通知等

  此后,巡视组将通报巡视目的和任务,公布巡视组监督的范围、工作安排和联系方式,通过各渠道了解问题

  第三步,向中央巡视工作领导小组报告巡视情况、发现的问题,提出意见建议

  第四步,向被巡视地区、单位反馈发现的问题,提出整改的意见建议

  最后,依据干部管理权限和归口管理,分别移交中央纪委、中组部有关部门或中央有关职能部门处理、督办

  总体而言,巡视组对被反映的重要问题,可以深入了解,但并不干预被巡视地区、单位的正常工作,也不直接查办案件 谢春涛介绍道

  燕继荣认为,本届政府更重要的举措是树立反腐新规 树新规首先要严格清理已有问题这需要极大的决心:不仅仅是打几个 老虎 ,而要重新整顿秩序这更需要在监督对象的选择上按部就班,从政府部门到企业,再到科教文卫各领域,都不能遗漏

  总体而言,巡视的范围越来越大了 王敬波说, 从党政机关向国有企业,进而向事业单位扩展此外,在辐射面不断扩大的同时,在深度上也要更进一步要从碎片化地发现问题,逐渐进入到制度建设层面,从而杜绝腐败发生

  王敬波认为,巡视对象的选取体现了行政规律 权力最集中的单位应存在于行政系统中,纵向看就是各地方政府,横向看则是各部委,然后是国有企业、科教文卫等事业单位这正是当前选择巡视对象的逻辑方式

  巡视组成员如何选择

  事实上,巡视制度已诞生多年1996年,十四届中央纪委六次全会便作出 选派部级干部到地方和部门巡视 部署随后,中央纪委启动巡视制度

  200 年8月, 中央纪委、中央组织部 巡视组正式成立过去10年间,程维高、陈良宇等多名高官腐败案发,均与中央巡视组的出现密不可分在201 年的两轮巡视中,成果同样显著:第一轮巡视发现了6名中管干部的违法违纪线索;第二轮巡视的10个点,已有24名领导干部被查,其中包括两名省级干部

  由于巡视对象主要是省部级领导干部,巡视组的工作难度比较大,面对的问题也比较复杂因此,巡视组大多选用有过高级别干部经历的人员,确保其有足够经验应对复杂的形势 谢春涛表示

  以组长为例,按照规定,中央巡视组组长大多在已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级(正职)官员中选任

  此外,近三轮巡视组长的选择呈现出另一亮点:一次一授权 如果组长长期由固定人员任职,更像是一种人事或官职安排当其变成临时性职务后,巡视组的独立性得到了更好的保护 谢春涛评价, 一次一授权将使机构和人员的动态性很强,被巡视单位很难找到应对措施提前准备,最大程度地弱化了人情因素

  谁参加巡视、谁当组长,所有人事先并不知晓如果巡视人员和被巡视人员接触多了,难免出现包庇 谢春涛说, 而现在,最大限度避免了巡视人员和被巡视单位、地方、个人产生交集组长或组员既不曾在那里工作,也不是当地人,再加上工作组的工作方式、流程、联系方式都是公开的,极大地确保了巡视效果

  谢春涛认为,选派组长 在巡视地无任职经历 意义重大, 就是要避开一切人脉关系 他说

  总体而言,十八大以来反腐更加主动、积极了当前,在络举报等多种方式的配合下,多管齐下,可以更加高效地反腐 他说, 我认为,巡视制度会成为反腐工作的常态这几轮巡视的良好效果,更说明有必要将其常态化、制度化但要实现全覆盖,一年两年是不行的,必将是一个长期工作

  燕继荣则表示,无论是专项巡视还是巡视组长的选择,核心思路都是 无规律可循

  上次查了,这次还可以再查一次一授权则使得负责人不固定,难以形成利益结盟,便于揪出贪腐之人如果固定下来,有问题的人难免提前做工作,阻碍工作进行现在是巡视前突然宣布组长,而且每轮负责人都不相同 他说

  相关资料显示,第三轮巡视中有4位正部级巡视组组长在去年第一、二轮巡视工作中也曾担任组长,分别为徐光春、马铁山、张文岳、陈光林

  燕继荣认为,巡视组长都是负责各自无任职经历的地方、单位,这样已经最大限度地摆脱了利益纠葛可能,足以有效防止包庇、袒护现象的发生 可以看出,中央在反腐问题上是动了脑筋的,不是走过场

  反腐已经进入了相当关键的时期,全社会都在盯着新一届领导班子如何打老虎,铲除腐败滋生的土壤就目前的反腐形势而言,巡视制度必不可少 燕继荣说

  巡视的程序设计就是要压减人为操控的空间如果没有严格的程序规范,就没有办法防范人为干预,巡视本身也可能发生异化巡视对象不固定,组长一次一授权,这些创新,都是为了保证巡视制度的纯洁性、权威性 王敬波说

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